Инфоняня - Сайт для родителей и детей

Добро пожаловать, Гость
Логин: Пароль: Запомнить меня
Курсовые и дипломы по дисциплинам Маркетинг, менеджмент, Внешнеэкономическая деятель

Полные версии материалов во вложении!

РОЛЬ УСТАВА ООН В ПОДДЕРЖАНИИ МИРОВОЙ СТАБИЛЬНОСТИ

РОЛЬ УСТАВА ООН В ПОДДЕРЖАНИИ МИРОВОЙ СТАБИЛЬНОСТИ 1 год 8 мес. тому назад #945

  • Админчик
  • Админчик аватар
  • Offline
  • Администратор
  • Сообщений: 1283
  • Репутация: 0
Введение
Актуальность, цели и задачи настоящей дипломной работы определены следующими реалиями и положениями.
Межправительственные организации системы ООН оказывают значительное влияние на развитие права, регулирующего международные отношения. В данной дипломной работы мы рассмотрим лишь некоторые элементы правовых систем, претерпевшие изменение под воздействием практики межправительственных организаций.
Многие институты и отрасли международного публичного права формируются при воздействии межправительственных организаций. Среди них можно отметить международное экологическое право, международное гуманитарное право, право международной безопасности и т. д. [Эрхарт Б., Чайделр Э. Мир нуждается в руководстве: завтрашний день ООН // Международная экономика и международные отношения. 1990.№ 10 и № 11.] Под воздействием вновь создаваемых элементов правовой системы многие "классические" институты международного права претерпели значительную модификацию, что позволило адаптировать их применение к современным международным отношениям. Кроме того, межправительственные организации в ходе своей практической деятельности выработали такие юридические рычаги и механизмы, которые не только привели к серьезным новациям в международном праве, но в определенной мере повлияли на развитие национально-правовых систем.
Подобный опыт правового обогащения в результате межправовых связей может представлять определенный интерес и при строительстве нового межгосударственного союза – Содружества Независимых Государств. Сегодня контуры СНГ очерчены в основном политическими средствами, которые до сих пор не получили четкого правового оформления. Между тем создание нового сообщества государств могло бы строится в том числе и на основе тех международно-правовых средств, которые получили апробацию в системе межправительственных организаций, связанных с Организацией Объединенных Наций. Важнейшими из таких средств представляются:
• создание институционного механизма Содружества Независимых Государств с четкой иерархией органов, обладающих специальной международно-правовой компетенцией, определенной в их учредительных документах;
• наделение некоторых структур нового сообщества элементами наднациональности в целях решения сложнейших задач сообщества, представляющих интерес для всех государств – членов СНГ. Это можно отнести к вопросам экономического развития, защиты окружающей среды, прав личности и т. д.; [Тимощенко В. Международное сотрудничество по охране окружающей среды в системе ООН. М; Международные отношения, 1981. стр. 5-22.]
• определение условий формирования единого правового пространства за счет создания унифицированного права СНГ;
• нивелирование (смягчение) "наднационального" элемента в сотрудничестве независимых государств за счет введения в новую правовую систему возможности регулирования межгосударственных отношений не только за счет обязательных правил поведения, но и за счет норм, носящих рекомендательный характер;
• максимальное использование таких юридических рычагов, которые были найдены в ходе функционирования межправительственных организаций системы ООН и зарекомендовали себя как достаточно надежные средства поиска компромисса в межгосударственных отношениях.
К таким механизмам относятся: принципы консенсуса и взвешенного голосования при принятии решений; создание вспомогательных органов на основе членства государств со сходными или совпадающими интересами; введение преференциальных режимов членства в зависимости от уровня развития государства-члена; использование нескольких методов создания правовых норм; расширение роли секретариата(ов) на стадии контроля (надзора) за выполнением принятых решений; разумное применение принципа "правового автоматизма" и т. д.;
четкое оформление компетенции международной структуры в вопросах ее функций в сфере мирного разрешения международных споров и применения международно-правовых санкций к государствам-членам, нарушившим международно-правовые обязательства, а также формирование механизма реализации этой компетенции с целью повышения эффективности деятельности международной организации;
придание международному органу высокой степени независимости за счет регламентации его международных иммунитетов и компетенции в сфере гражданско-правовых отношений международного характера;
создание системы юрисдикционного контроля со стороны государств-членов за деятельностью международной гражданской службы нового сообщества.
Создание любого межправительственного института зависит в первую очередь от политической воли участников международных отношений. В то же время реализация политических установок во многом обеспечивается правильным, научно обоснованным определением правовых механизмов, подходящих к данным условиям. Определение этих механизмов в известной степени может строиться на изучении опыта развития межправительственных организаций системы ООН и их воздействия на международное право и международные отношения.
Глава 1. "Основные направления, идеи и история создания системы поддержания мира и безопасности ООН"
1.1. Развитие международно-правовой доктрины о создании системы поддержания мира и безопасности ООН.
Идея создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Гнет военных лишений неизменно вызывал появление идей о предотвращении войн с помощью международных учреждений. За период первой мировой войны было составлено более полусотни подобных проектов.
Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919), так и не ставшей эффективным инструментом политического международного сотрудничества во имя сохранения мира и поддержания безопасности государств.
Система ООН в ее современном виде складывалась на протяжении длительного времени, и правильное понимание причин появления всех ее элементов необходимо как для реалистического анализа ее деятельности, так и для прогнозирования возможного развития.
Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления мировым сообществом. В середине девятнадцатого столетия появились первые международные межправительственные организации. Появление этих организаций было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств.
Как известно, лозунг неотъемлемости и незыблемости суверенитета народа и государства был одним из наиболее значимых во время буржуазно-демократических революций во многих европейских странах. Новый правящий класс стремился закрепить свое господство при помощи сильного, независимого государства. [Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., Международные отношения, 1983. стр. 11-19.] В то же время развитие рыночных отношений стимулировало ускорение научно-технического прогресса, в том числе и в сфере орудий производства.
Научно-технический прогресс, в свою очередь, привел к тому, что интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вызвали всестороннюю связь и взаимозависимость наций друг от друга. Необходимость примирения этих двух противоположных тенденций – желания развиваться в рамках суверенного государства и невозможности делать это без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами – и привела к появлению такой формы межгосударственных взаимосвязей, как международные межправительственные организации. Последние, в свою очередь, эволюционизировали к дистанцированию от национальных государств, к оформлению статуса самостоятельных субъектов международного права.
Первоначально главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках международных организаций можно было считать контроль над интеграционными процессами. На первом этапе развития за межправительственными организациями закреплялась скорее технико-организационная, чем политическая, функция. Они были призваны развивать интеграционные тенденции с целью вовлечения государств-членов. Иными словами, они выполняли роль индикаторов интеграции, протекающей чаще всего в специальных сферах межгосударственного сотрудничества – транспорте, связи, отношениях с колониями и т. д. [де Куэльяр X. П. Роль ООН в международных делах // Международная жизнь 1988.№ 9. С 93.]
По сути дела, вопрос о возникновении первой международной организации до сих пор остается спорным. [Зайцева О. П. Возникновение и развитие межправительственных организаций // Вопросы истории. 1976.№ 12. С. 58 – 74.] Правоведы-международники чаще всего называют таковой Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую в 1815 году. Кроме европейских и американских комиссий по международным рекам, характеризующихся строго специальной компетенцией, в XIX веке создавались так называемые квазиколониальные организации (например, Западный Ириан), просуществовавшие очень недолго, и административные союзы.
Именно административные союзы и оказались наиболее подходящей формой развития межправительственных организаций. Представляется, что стратегической задачей международных организаций того периода можно назвать институализацию мирового сообщества, оформление его в структурных формах, снабженных действующими не- и надгосударственными механизмами интеграции. Естественно, что такие механизмы восприняли многие элементы уже известных институтов человеческого общества – государств, партий, церкви и т. д. Среди этих механизмов можно назвать членство, структуру органов, способы принятия решений, бюрократию и т. д. Но специфика нового социального поля – международного сообщества независимых государств – придала этим механизмам известное своеобразие.
По образу и подобию административных союзов, главной задачей которых было сотрудничество государств в специальных областях, межправительственные организации развивались в течение целого века.
Начало двадцатого столетия ознаменовало конец безапокалиптического развития многих государств: непримиримые противоречия, характерные для первого этапа развития капитализма, породили мировую войну. Первая мировая война не только задержала развитие международных организаций, но и привела к роспуску многих из них. В то же время осознание губительности мировых войн для развития человеческой цивилизации стимулировало появление проектов создания международных организаций политической ориентации в целях предотвращения войн.
В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась крайне медленными темпами.
Вторая мировая война в силу ее масштаба, методов безудержного террора и бесчинств, применяемых фашистскими армиями, принесших человечеству неслыханные страдания, дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе во многих государствах по разработке проблем послевоенной организации мира и безопасности.
На правительственном уровне вопрос о создании организации международной безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны. Можно даже сказать, что параллельно с военными усилиями, направленными на то, чтобы выиграть войну, три государства – члена антигитлеровской коалиции – уделяли немалое внимание и вопросу о том, как строить мир, занимались разработкой принципов и планов будущей глобальной международной организации.
В научной литературе серьезные разногласия вызывает вопрос о том, кто из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом называли Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 4 декабря 1941 года.
Представляется, что усилия союзников по созданию ООН были обоюдны и равновелики. В Атлантической хартии нельзя найти прямого упоминания о формировании общемировой международной организации, но в этом документе провозглашены некоторые принципы, предполагающие ее создание: принцип всеобщей безопасности, отказ от применения силы, принципы равного доступа к источникам сырья, экономического прогресса и социального обеспечения.
В то же время в Советско-польской декларации от 4 декабря 1941 года речь идет о том, что обеспечение прочного и справедливого мира "может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанных на объединении демократических стран в прочный союз". [Дмитриева Г. М. Принцип справедливости в международном праве // СЕМП. 1983.М-Наука, 1984. С. 68 – 83.] Принципом этой организации называется уважение международного права, подкрепленное созданием коллективных вооруженных сил.
В декабре 1942 года в Москве в беседах между представителями советского правительства и министром иностранных дел Великобритании имел место обмен мнениями по вопросам послевоенной организации мира и безопасности, принесший "много важного и полезного материала, который в дальнейшем облегчает возможность разработки конкретных предложений в этой области". В Британо-Советском союзном договоре 1942 года (ст. 3) также говорилось о принятии в будущем "предложений об общих действиях в послевоенный период в целях сохранения мира и сопротивления агрессии".
Важным этапом на пути создания международной организации безопасности явилась конференция союзных держав, в Москве в 1943 году. В декларации от 30 октября 1943 года, подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что они "признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства – большие и малые". [Черниченко С. В. Юридическая природа внутреннего права международных организаций // СЕМП, 1971.М-Наука, 1973. С 216 – 226.] В этих документах была заложена принципиальная основа новой универсальной межправительственной организации.
Особенностями этой организации следует назвать ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны прежним межправительственным организациям.
1.2. Важнейшие этапы создания и структура организации системы ООН.
Ход подготовки новой международной межправительственной структуры хорошо известен и подробно освещен во многих историко-правовых исследованиях. Важнейшими этапами создания ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция (Ялта, февраль 1945) с участием глав трех правительств – советского, британского и американского – обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года.
Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу.
Появление новой международной организации, с созданием которой связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития.
Следует отметить, что первоначально представления об объеме компетенции новой межправительственной организации у государств-союзников в значительной мере не совпадали. Советское правительство рассматривало ООН в первую очередь как организацию по поддержанию международного мира и безопасности, призванную уберечь человечество от новой мировой войны. И союзными государствами такая ориентация рассматривалась как одна из важнейших, что позволило достаточно бесконфликтно договориться о создании Совета Безопасности – органа широкой компетенции в вопросах мира и безопасности. В то же время советский проект Устава ООН, предложенный в Думбартон-Оксе, предусматривал, что "организация должна быть именно организацией безопасности и к ее компетенции не следует относить вопросы экономические, социальные и вообще гуманитарные; для этих вопросов должны быть созданы специальные, особые организации".
Представители западных государств с самого начала рассматривали ООН как организацию широкой компетенции, содействующую сотрудничеству государств в области экономики, социального обеспечения, науки, культуры и т. д. Иначе говоря, согласно предложениям союзных государств Организация Объединенных Наций должна была совместить контроль за интеграцией государств-членов как в политических, так и в социально-экономических вопросах. При этом предусматривалось, что компетенция Организации в обеих сферах должна быть равновеликой.
Данное предложение встретило отпор ряда государств. Мотивация отказа от наделения ООН широкими функциями в сфере экономики была различной и наиболее полно выразилась в позициях СССР и Великобритании. [Бобров P. Л., Малинин С. А., Скакунов Э. И. Некоторые вопросы функционирования ООН // Советский ежегодник международного права (СЕМП), 1975. М., Наука, 1977.]
Советские представители высказали мнение, что регулирование экономических отношений является вопросом сугубо внутригосударственной компетенции. Предложения о международно-правовом регулировании экономических отношений входят в противоречие с принципами уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств.
Великобритания в концентрированном виде выразила позицию тех государств, которые считали, что создание межправительственной организации в сфере экономики несовместимо с принципами рыночного либерализма, в первую очередь неприкосновенности частной собственности и ограничения вмешательства во внутренние экономические связи государств. [Иванов С. С. Современные тенденции в законодательстве некоторых буржуазных государств по вопросу об иммунитете государства и его собственности // СЕМП. 1981. М. 1982. С. 235 – 246.]
Таким образом, по вопросу компетенции ООН в социально-экономической сфере у государств-учредителей единства не было: высказывались два диаметрально противоположных подхода – о широкой компетенции Организации в этом вопросе и о неправомерности ее полномочий в сфере межгосударственного социально-экономического развития. В конечном итоге после использования дипломатических мер по устранению этого противоречия было принято компромиссное решение о наделении ООН функцией координации межгосударственного социально-экономического сотрудничества (п. 3 ст. 1 Устава ООН). Задачи координации были сформулированы в предельно общей форме и возложены на Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС – ст. 62). В отличие от Совета Безопасности ЭКОСОС изначально обладал в своей сфере весьма урезанными полномочиями. Последнее обстоятельство не позволяло Организации Объединенных Наций стать серьезным центром сотрудничества государств в социально-экономических вопросах. Кроме того, данная область международных отношений отличалась сложностью, многоаспектностью и включала поистине необъятное количество межгосударственных взаимосвязей. По этим причинам координация экономического межгосударственного сотрудничества из единого центра представлялась маловероятной и труднодостижимой. Более реалистичным был назван подход с позиций функциональной децентрализации, предусматривающий, что отдельные направления межгосударственных отношений будут координироваться на уровне специальных международных институтов.
Дальнейшее развитие международных отношений в какой-то мере предопределило направленность универсализационных процессов в мировой экономике и социальной сфере. В силу того, что структурные параметры самой ООН для этих процессов оказались узки, потребовалось создание системы межправительственных институтов, для которых Организация Объединенных Наций выступала координационным центром. В эту систему вошли существующие (бывшие административные союзы в области транспорта, связи и т. д.) и вновь созданные специализированные межправительственные организации.
Следует отметить, что определенные попытки создать такую систему делались еще в Лиге Наций, которая усматривала в различных специализированных административных союзах мощное средство влияния на международные отношения. Устав Лиги Наций в ст. 24 предусматривал, что "все существующие международные бюро и ранее учрежденные коллективными договорами, при условии согласия сторон, поставлены под руководство Лиги. Всякие другие международные бюро и комиссии по урегулированию дел международного значения, которые будут созданы впоследствии, должны быть поставлены под руководство Лиги.
Формулировка о руководстве Лиги встретила резкое несогласие участников административных союзов, многие из которых так и не вступили в связь с Лигой. По сути дела, связь административных союзов с Лигой Наций свелась к обмену информацией с ее Секретариатом.
Опыт Лиги Наций в этом вопросе был учтен в Уставе ООН, который в ст. 57 и 63 декларировал, что специализированные межгосударственные учреждения устанавливают связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с Экономическим и Социальным Советом ООН. [Кривчикова Э. С. Основы теории права международных организаций. М.: МГИМО, 1979.]
Таким образом, специализированные межгосударственные учреждения оставались самостоятельными межправительственными организациями, их связь с ООН носила характер сотрудничества и координации действий.
В 1946 году под эгиду ООН вошла Международная организация труда (1919, Женева) – МОТ; в 1947 году – старейшая международная организация – Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865, Женева); в 1948 году – Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берн); в 1961 году – Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1878, Женева).
В эти же годы образуются новые межправительственные структуры. В 1944 году началось создание финансово-экономической группы системы ООН. Начали действовать Международный валютный фонд (МВФ), уставной целью которого было объявлено обеспечение упорядоченных отношений в валютной области, преодоление конкурентного обесценения валют, и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и развитию государств-членов. Впоследствии МБРР послужил основой создания группы организаций, составивших Мировой банк (МБ). В Мировой банк вошли три структуры, обладающие идентичными механизмами и сходными функциями: сам МБРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью оказание помощи в финансировании частных предприятий, и Международная ассоциация развития (MAP, 1960), нацеленная на предоставление помощи развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует в тесной связи с МВФ, при этом все его организации связаны соглашениями о сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций.
В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации – Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО, Париж); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, Женева) и Международная организация по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое существование в 1952 году). В этом же году были установлены контакты ООН с Организацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО, Рим, 1945). В 1947 году статус специализированного учреждения получила Международная организация гражданской авиации (ИКАО, Монреаль, 1944). В последующие годы процесс создания специализированных учреждений шел не столь интенсивно: в 1958 году появилась Международная морская организация (ИМО, Лондон); в 1967 году – Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева); в 1977 году – Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Самое "молодое" специализированное учреждение ООН – Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая работа по выработке учредительного документа – Устава, и после его ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот статус. [Гвишиани О. Д. О конференции ЮНИДО // Новое время. 1971.№ 27. С 5 – 7.]
В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух международных организаций – МАГАТЭ и ГАТТ. Международное Агентство по атомной энергии (Вена, 1956) действует "под эгидой ООН", так как связано с последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь с ООН у Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое формально не является специализированным учреждением, но связано с системой ООН через соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) [Фомин В. В. ЮНКТАД: международная организация по торговле и развитию. М.: Международные отношения, 1970.] и группой МБ. Развитие ГАТТ предполагает создание новой международной организации в области торговли.
В ходе функционирования системы ООН, включавшей уже названные элементы ООН, специализированные учреждения, МАГАТЭ и ГАТТ, появляется необходимость в создании межправительственных институтов особого рода. Создание их было вызвано меняющимися потребностями международного экономического и социального сотрудничества, имеющего тенденцию к углублению и расширению. Кроме того, во второй половине двадцатого столетия на межгосударственное сотрудничество мощное влияние оказали, во-первых, национально-освободительное движение колониальных народов, во-вторых, появление проблем, отнесенных к разряду глобальных, – предотвращение ядерной войны, демографическая, продовольственная, энергетическая экологическая проблемы и т. д. Закономерно, что организационные механизмы разрешения этих проблем зарождались уже в рамках существующих структур мирового сообщества в системе ООН.
Необходимость решения этих проблем вызвала характерные структурные изменения в системе Организации Объединенных Наций. Прежде всего это выразилось в том, что в рамках самой ООН появились вспомогательные органы со структурой и функциями межправительственных организаций, обладающие самостоятельными источниками финансирования. [Маргиев В. И. К вопросу о понятии и юридической природе вспомогательных органов ООН // ВМУ, сер. 12, Право. 1979.№ 3. С. 62-69.] К вспомогательным органам ООН, созданным по резолюции Генеральной Ассамблеи, относятся: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ, 1946), созданный в целях оказания помощи детям послевоенной Европы, а впоследствии колониальных и постколониальных стран; Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966), призванная содействовать торговле между странами, находящимися на различных уровнях экономического развития. Программа развития ООН (ПРООН, 1965) преследует цели оказания технической и предынвестиционной помощи развивающимся странам.
Глобальные задачи призвана решать Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП, 1972), осуществляющая координацию программ в области защиты экологии в рамках ООН.
Таким образом, система ООН, включающая свыше двадцати элементов межправительственного сотрудничества по различным направлениям политического и экономико-социального развития мирового сообщества, сегодня представляет основу совместного поиска баланса противоречивых интересов современного сообщества государств. При этом следует помнить, что стратегия развития семьи ООН задана еще при создании первых межправительственных организаций и заключается прежде всего в координации процесса интеграции государств. В двадцатом веке интеграционные процессы значительно усложнились, что повысило роль межправительственных институтов вообще и ООН в частности. Возможно, создание единого центра координации было бы оптимистичным вариантом для послевоенного межгосударственного сотрудничества. Но реалии 1945 года продиктовали необходимость выбора иной тактики развития этого сотрудничества, выразившейся в компромиссной формуле функциональной децентрализации, при которой центр тяжести переместился с самой ООН на иные институционные структуры. Последнее обстоятельство привело к быстрому росту организаций, участвующих в интеграционных процессах.
Естественно, что такое стремительное изменение системы поставило новые сложные проблемы в ее эффективном функционировании. В первую очередь это относится к развитию правового статуса межправительственных организаций системы ООН. [Мингазов А. X. Эффективность норм международного права. Казань: Изд-во КГУ, 1990.]
Современный мир при всей своей противоречивости и многообразии представляет собой взаимосвязанную целостность. Утверждение о том, что система ООН является моделью развития мира, стало уже достаточно общим местом. Тем не менее основные противоречия современной международной действительности находят отражение в проблемах, возникающих в ходе функционирования системы ООН. Общепризнанно, что в современных международных отношениях Организация Объединенных Наций выступает во взаимодействии и взаимосвязанности с другими межправительственными организациями, составляющими систему ООН.
1.3. Правовой механизм действия системы ООН.
В историческом и политическом смыслах система ООН – сложившееся понятие, но для выявления правового механизма ее действия необходим строгий системный анализ. С позиций системного подхода возникают вопросы: образуют ли межправительственные организации, связанные с ООН, систему? имеется ли у них слаженный механизм сотрудничества?
Вспомогательные органы ООН обладают постоянно функционирующим внутриорганизационным механизмом – системой постоянных органов. Кроме того, ЮНИСЕФ, ПРООН и ЮНЕП имеют свой фонд финансирования, независимый от бюджета ООН. Эти образования в своей практической деятельности реализуют определенный объем правоспособности применительно к международному публичному праву: во-первых, они могут заключать договоры (все эти структуры заключили международные договоры о сотрудничестве со специализированными учреждениями ООН). Во-вторых, все более широкое применение получает институт представительства суверенных государств при этих органах – так, при ЮНЕП сегодня более двадцати государств имеют постоянных представителей. ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ПРООН и ЮНЕП – юридические лица: они заключают контракты о найме помещений, обслуживающего персонала, выступают в качестве истцов и ответчиков в судах и арбитражах, т. е. являются субъектами международного частного права.
Наличие этих признаков и позволило некоторым правоведам-международникам признать ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ПРООН и ЮНЕП межправительственными организациями и даже посчитать их положение в системе ООН более привилегированным, чем у специализированных учреждений. Высказана и иная точка зрения, рассматривающая эти образования как вспомогательные органы ООН с некоторыми специфическими признаками межправительственных организаций. Данное мнение представляется верным и достаточно взвешенным.
В международно-правовой доктрине общепринятыми формально-юридическими критериями межправительственной организации считаются: договорная основа, наличие конкретных, специфических целей, постоянная организационная структура, членство нескольких государств. Международные вспомогательные органы, созданные резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, удовлетворяют лишь некоторым из них. Так, учредительный договор (устав) им заменяет резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, т. е. вспомогательные органы не имеют договорной основы. Организационная структура этих образований недостаточно развита: в трех из них – ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНЕП – отсутствует орган представительства всех государств-членов, его функции выполняет орган ограниченного состава. Например, в ЮНЕП это Совет управляющих, состоящий из представителей 58 государств. Кроме того, в ПРООН и ЮНЕП членство в этих органах не является постоянным: предусматривается периодическая ротация (заменяемость).
Международно-правовая правоспособность вспомогательных органов значительно ограничена в пользу главных органов ООН. Объясняется это тем, что их права и обязанности не зафиксированы в международных договорах, но возникают из практики международного сотрудничества. При этом большинство своих прав они реализуют не в собственном качестве, а как вспомогательные органы ООН. Их организационная структура формируется главными органами ООН. Так, Совет управляющих в ЮНЕП избирается Генеральной Ассамблеей, а в ПРООН – Экономическим и Социальным Советом. Главы администрации – генеральные секретари и генеральные директора ЮНИСЕФ, ЮНКТАД и ПРООН назначаются генеральным секретарем ООН, а исполнительный директор ЮНЕП избирается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации генерального секретаря. Во-вторых, финансирование этих организаций не всегда самостоятельно: ЮНКТАД полностью покрывает свои расходы за счет бюджета ООН, ЮНЕП – частично. В-третьих, права и привилегии должностных лиц этих организаций реализуются как права и привилегии должностных лиц ООН. В-четвертых, несмотря на то, что эти органы могут располагаться отдельно от ООН, соглашение об их штаб-квартире заключается от имени Организации Объединенных Наций. Так, соглашение с правительством Республики Кении о местопребывании центральных учреждений ЮНЕП в Найроби заключено от имени ООН. В-пятых, ни одна их этих организаций не обладает санкционной компетенцией: санкции к государствам – членам этих структур – может применять только Генеральная Ассамблея с согласия Совета Безопасности.
Итак, ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ПРООН и ЮНЕП не являются самостоятельными межправительственными организациями, но в то же время обладают некоторыми их признаками. Данное звено сложилось в ООН под влиянием послевоенных изменений, затронувших межгосударственную систему. Выше уже отмечались важнейшие из них – вычленение глобальных проблем современности и появление новых суверенных государств в постколониальную эпоху. Новые независимые государства включились в активное межгосударственное сотрудничество, в том числе и через систему ООН. Правда, необходимо отметить, что зачастую прием в члены уже существующих организаций системы ООН оказывался затруднен в силу политических причин. Нередко их прием обставлялся определенными условиями и процедурными ограничениями. Процедуре отфильтровывания претендентов в системе ООН подверглись Вьетнам, Ангола, Северная и Южная Корея и т. д. Кроме того, в случаях вступления новых государств в уже существующие организации их реальный политический статус в этих организациях долгое время оставался не столь значительным, чтобы позволить им оказывать заметное влияние на формирование политики. Зачастую новым государствам гораздо легче удавалось добиваться устойчивого положения во вновь создаваемых структурах ООН. Практическая деятельность последних оказалась шире тех рамок, которые первоначально определялись их статусом. Более того, в ходе практического развития правовое положение вспомогательных органов ООН может меняться. Подтверждением тому служит практика ЮНИДО. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) первоначально действовала как вспомогательный орган ООН, созданный по резолюции Генеральной Ассамблеи в 1966 году. После того как государства-члены выработали, подписали и ратифицировали Устав (1985 год), ЮНИДО получила статус межправительственной организации, связанной с ООН соглашением о сотрудничестве.
Стремление получить статус межправительственной организации, связанной с ООН соглашением о сотрудничестве и специализирующейся в определенной сфере межправительственных

Это сообщение имеет вложенный файл..
Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь, чтобы увидеть его.

Администратор запретил публиковать записи гостям.
Модераторы: Админчик
Время создания страницы: 0.230 секунд

Понравилось? Поделись с друзьями: